清城區(qū)鄉(xiāng)村運營存在問題及對策建議

發(fā)表時間： 2024-10-22 14:40 來源：本網 　　

　　鄉(xiāng)村運營是學習“千萬工程”經驗、貫徹落實“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”的重要內容。近年來，清城區(qū)積極開展鄉(xiāng)村運營試點，搭建對接平臺促進鄉(xiāng)村資源、產業(yè)項目、資金人才精準對接，增強村集體經濟造血功能，推動鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展。

　　一、實施意義

　　我區(qū)農業(yè)產業(yè)個體規(guī)模小、產品類型散、產業(yè)鏈條短、產品附加值不高；農村建設管護機制尚不健全，美麗鄉(xiāng)村建設和發(fā)展成果難以鞏固；農民外流進城，農村發(fā)展活力減弱等問題直接影響了鄉(xiāng)村正常生產經營與農業(yè)產業(yè)發(fā)展，亟需培育新動能，發(fā)展新業(yè)態(tài)，推動鄉(xiāng)村數字化、現代化發(fā)展。而鄉(xiāng)村運營能充分利用鄉(xiāng)村特色資源，激活鄉(xiāng)村經濟社會發(fā)展活力和潛力，實現強村富民。一是有效發(fā)展壯大集體經濟，推動農民增收致富。鄉(xiāng)村運營通過建立利益聯(lián)結機制，調動村民參與積極性，通過資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務、資產參股等方式發(fā)展農村集體經濟。二是有效挖掘利用鄉(xiāng)村資源，激活發(fā)展?jié)摿?。鄉(xiāng)村運營能整合鄉(xiāng)村內土地、人力、資金等資源，進行節(jié)約集約利用，優(yōu)化資源配置，推動鄉(xiāng)村物質資源、生態(tài)資源價值和經濟增長價值有效轉化。三是有效推動產業(yè)升級，實現特色化、差異化發(fā)展。鄉(xiāng)村運營通過引入培育鄉(xiāng)村運營人才和運營團隊，引進先進的管理理念和技術手段，結合各村特點，提升產品質量和附加值，拓寬銷售渠道，形成特色鄉(xiāng)村發(fā)展路徑。

　　二、清城區(qū)實施鄉(xiāng)村運營優(yōu)勢

　?。ㄒ唬l件優(yōu)勢。作為清遠市政治、經濟、文化中心，清城區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村運營擁有得天獨厚的條件。區(qū)位上，位于廣東省中南部、清遠市核心區(qū)域，與廣州、佛山交界，是清遠市委、市政府所在地，先后成功創(chuàng)建為全國科技進步考核先進區(qū)、廣東省全域旅游示范區(qū)等，成功入選綠色發(fā)展百強區(qū)，榮獲“2020中國智慧城市示范城市”，是全市經濟發(fā)展“排頭兵”、承接全市中心工作任務“主力軍”、省市重點項目落戶“主戰(zhàn)場”和擴容提質“主陣地”。交通上，清城區(qū)是環(huán)粵港澳大灣區(qū)距離省會城市最近的地級市中心城區(qū)，在接受大灣區(qū)輻射帶動上擁有優(yōu)越的交通、生態(tài)、開發(fā)空間優(yōu)勢，京廣高鐵、廣清高速、廣清城軌等縱貫南北，與北江航道組成四通八達的水陸空立體交通網絡，與廣州、佛山及珠三角地區(qū)形成“一小時生活圈”，為鄉(xiāng)村運營的發(fā)展提供了有效的交通保障。

　?。ǘ┵Y源優(yōu)勢。產業(yè)方面，作為清遠市優(yōu)質水果產業(yè)的集聚區(qū)、蔬菜產業(yè)標準化生產連片示范區(qū)和南部都市休閑農業(yè)樣板區(qū)，清城區(qū)畜禽產業(yè)優(yōu)勢突出，蔬菜、水果等產業(yè)特色鮮明，家禽出欄量達3000萬羽，生豬出欄量達19.72萬頭，水產養(yǎng)殖面積達5.4萬畝，經濟作物種植面積達24.29萬畝，清遠雞百億農業(yè)產業(yè)加快推進，清遠市清城區(qū)現代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建為國家現代農業(yè)產業(yè)園。人才方面，成功打造山水云澗、北江生活館等9個青年人才服務點，109名廣東鄉(xiāng)土專家、121名鄉(xiāng)村工匠通過認定評審，建成集勞動就業(yè)服務中心、鄉(xiāng)村振興人才驛站、清城工匠學院、青年人才交流中心于一體的省職教城人才服務基地，提供政策展示、政策申報、會議交流等全鏈條人才服務，為鄉(xiāng)村運營提供智力支持。

　　三、清城區(qū)實施鄉(xiāng)村運營情況

　　清城區(qū)立足農業(yè)基礎、秉承資源稟賦、發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，將實施鄉(xiāng)村運營作為全面推進鄉(xiāng)村振興的重要舉措和推動我區(qū)農業(yè)農村高質量發(fā)展的重要抓手，深入實施“百千萬工程”和建設農業(yè)強區(qū)，積極探索鄉(xiāng)村產業(yè)振興新模式，盤活鄉(xiāng)村閑置資源，奮力實現鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

　　（一）建立“三個庫”，搭建鄉(xiāng)村運營平臺。一是建立資源庫，解決“運營什么”的問題。對我區(qū)鄉(xiāng)村各類資源資產進行梳理，通過整合流轉農村耕地、發(fā)展股份合作經濟、推動資源上平臺等措施，全面排查整合可利用資源。通過清產核資查實全區(qū)農村集體資產合計約49.01億元，集體土地總面積約127.03萬畝，全區(qū)耕地面積23.4萬畝，累計整合流轉約21.6萬畝。二是建立人才庫，解決“誰來運營”的問題。按照類型建好“專家?guī)臁薄把銡w庫”“經營人才庫”“種養(yǎng)能人庫”“鄉(xiāng)村工匠庫”等人才庫，抓好鄉(xiāng)村振興專家、燕歸人才等各類人才隊伍建設，鼓勵外出鄉(xiāng)賢、高校畢業(yè)生等返鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村建設。目前擁有專家?guī)烊瞬?83名，雁歸庫人才59名。充分發(fā)揮農村科技特派員引擎作用，培育種養(yǎng)加能手、農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者，累計推廣新技術11項，引進新品種9個，開展現場指導和培訓40次，培訓指導基層干部和農民群眾879人。三是建立項目庫，解決“怎么運營”的問題。積極開展鄉(xiāng)村運營和農村職業(yè)經理人工作試點，搭建村企合作溝通平臺，推動農業(yè)產業(yè)項目高效發(fā)展。在2023年9個鄉(xiāng)村運營示范點基礎上，新選取龍?zhí)伶?zhèn)銀盞村、石角鎮(zhèn)馬頭村、源潭鎮(zhèn)大龍村委會、飛來峽鎮(zhèn)西坑村委會張屋村等4個示范點，以點帶面推進鄉(xiāng)村運營。據初步統(tǒng)計，全區(qū)產業(yè)發(fā)展建設項目共有157個，儲備項目30個。

　?。ǘ嵤八姆N模式”，謀劃特色發(fā)展路徑。一是支部領辦模式。如，東城街道新橋村黨總支部帶頭創(chuàng)辦特色旅游項目，新橋大水坑村成立清遠市鄉(xiāng)農鄉(xiāng)村民宿專業(yè)合作社，探索建立由政府引導、酒店指導、民宿運營三位一體的“政商民”合作模式，實現農民、集體、企業(yè)三方收益共享。二是聯(lián)建共富模式。創(chuàng)新村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、產業(yè)聯(lián)建“三聯(lián)并進”模式，實現資源整合、抱團發(fā)展。如，源潭鎮(zhèn)政府下屬企業(yè)控股公司、迎咀村集體經濟組織控股公司和第三方公司共同投資合作經營迎咀陳皮柑種植及加工項目，通過入股分紅、土地流轉、務工等形式帶動村民增收致富。三是能人帶動模式。如，石角鎮(zhèn)石岐村返鄉(xiāng)青年創(chuàng)辦景盛農業(yè)發(fā)展有限公司開展水產養(yǎng)殖，采用“公司+合作社+基地+農戶”的生產模式，為周邊養(yǎng)殖戶提供優(yōu)質種苗和技術指導，對部分農戶實行“訂單式”養(yǎng)殖，全年帶動農戶300戶，創(chuàng)收330萬元，每年雇傭季節(jié)性就業(yè)人員超500人次。四是土地盤活模式。如，飛來峽鎮(zhèn)坳頭村探索土地整合利用新模式，整合1000畝土地大規(guī)模種植馬鈴薯，收益超百萬元；整合700多畝耕地，建設天農清遠雞種雞場，每年為村小組帶來經濟收入20多萬元；引進花川谷、“一畝田”民宿等項目，整合村莊閑置宅基地，促進當地旅游業(yè)發(fā)展。

　　四、存在問題

　　雖然清城區(qū)鄉(xiāng)村運營取得了一定的發(fā)展，但也存在明顯的短板和不足。

　?。ㄒ唬┤瞬胖瘟Χ炔蛔恪?strong>一是年輕人外流。熱愛農業(yè)、懂農業(yè)的年輕人不多，鄉(xiāng)村服務能力低下，大部分年輕人不愿待在農村，出現鄉(xiāng)村人才短缺現象。近年來由于國家政策扶持和補貼，出現了部分年輕人愿意進入鄉(xiāng)村工作和發(fā)展的現象，然而由于發(fā)展和資源問題，鄉(xiāng)村并不能讓這些人才扎根，人才持續(xù)外流。二是專業(yè)人才缺乏。農村高精尖人才稀缺，全區(qū)基層農技人員56名，平均每個村委會擁有農技人員不足1名，拔尖人才、科技致富領軍人才的數量則更少。同時村集體經濟無法支持聘請懂經營管理、懂生產技術專業(yè)人才開展鄉(xiāng)村運營。農村高素質人才的缺失，導致個別村集體遠遠適應不了農業(yè)和農村經濟發(fā)展形勢的需要。

　　（二）缺少科學的規(guī)劃和發(fā)展。每個村所擁有的資源和遇到的問題都不完全一致，但部分村參照運營的成功案例照貓畫虎，單純效仿跟風，急于求成，沒有結合村自身的實際情況進行分析規(guī)劃。如我區(qū)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)方面普遍存在同質化、無序化開發(fā)等現象，多發(fā)展休閑民宿、體驗農家樂、田園采摘等，缺乏結合本地特色資源與優(yōu)勢產業(yè)的農文旅融合項目，導致游客體驗缺乏新鮮感，吸引力不強。同時，部分村出現“重建設輕運營”現象，缺乏現代化、市場化思維和高質量發(fā)展理念，導致鄉(xiāng)村振興項目落地后缺乏持續(xù)發(fā)展能力。

　?。ㄈ├媛?lián)結機制不緊密。目前我區(qū)鄉(xiāng)村運營大多處于初步發(fā)展階段，鄉(xiāng)村運營企業(yè)大多處于初創(chuàng)階段，經濟效益體現不明顯，但村民卻希望短時間內獲得投資回報，往往采取簡單的租賃方式，無法在村集體、村民、經營商三者之間形成長遠的利益聯(lián)結機制，農民經營性收入增長乏力。同時我區(qū)農業(yè)生產經營單位較為分散，規(guī)?；?、集約化經營水平不高，進一步削弱利益聯(lián)結強度。

　　五、對策建議

　　（一）持續(xù)引進和培育鄉(xiāng)村運營人才。一是引進專業(yè)人才。通過發(fā)布招募令、倡議書、登門拜訪等方式引進高水平鄉(xiāng)村運營商和鄉(xiāng)村運營團隊，引入鄉(xiāng)村CEO，精準高效招引各種市場主體，解決鄉(xiāng)村運營的動力、腦力、勞力不足問題，發(fā)揮專業(yè)運營組織、運營隊伍作用。推動工信、人社、農業(yè)、文旅等部門制定各產業(yè)領域人才政策，進一步健全完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺體系，加快吸納各類優(yōu)秀人才留清返清來清發(fā)展。二是培育本地人才。學習和借鑒浙江鄉(xiāng)村運營經驗做法，支持和鼓勵本土企業(yè)家和鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村運營，吸引本地在外人才、能人志士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。引導駐村第一書記、金融助理、農村科技特派員等進駐鄉(xiāng)村振興人才驛站，為鄉(xiāng)村運營提供智力支持。加大鄉(xiāng)村能人和職業(yè)農民培訓力度，培育挖掘一批本土能工巧匠，引導優(yōu)秀職業(yè)農民就地參與整村運營，為鄉(xiāng)村運營提供人才支撐。

　?。ǘ┏掷m(xù)提高謀劃運營水平。一是要摸清“家底”。對村內的資源進行分類和造冊，了解哪些資源可以轉變成產業(yè)發(fā)展亮點或是服務類資產，從而提高村內資源利用率。同時要堅決制止非農化非糧化傾向，嚴防亂占耕地建房、違規(guī)對農用地進行硬化等行為，確保農地農用、糧地糧用。二是要明確運營定位。要根據不同村的“人、文、地、景”等要素和資源優(yōu)勢，結合城郊融合類、集聚提升類、特色保護類村莊等不同類型，充分挖掘特色的山水資源、古村文化、民俗傳統(tǒng)等，厘清鄉(xiāng)村發(fā)展定位，制定有特色有差異的發(fā)展策略。將鄉(xiāng)村各類資源通過整體打包推向市場，以運營思維為鄉(xiāng)村資源賦能，將鄉(xiāng)村空間吸引力轉化為消費力。審慎推進文旅項目，避免同質化無序競爭，防止盲目模仿和千村一面。同時堅決守住生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境底線，不能破壞綠水青山和鄉(xiāng)村原有環(huán)境，不能破壞來之不易的和美鄉(xiāng)村建設成果。結合飛地政策、村內閑置資產盤活等方式有效開展鄉(xiāng)村運營，避免同質化發(fā)展，以差異化發(fā)展、特色化路徑提升競爭力。

　?。ㄈ┏掷m(xù)強化利益聯(lián)結提升收入水平。充分激發(fā)本地“能人”和“帶頭人”等鄉(xiāng)土人才的積極性，推動決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評、成果共享，強化利益聯(lián)結和聯(lián)農帶農機制，大力推廣“龍頭企業(yè)＋合作社＋基地＋農戶”模式，發(fā)展股份合作經濟，通過政府指導、龍頭企業(yè)牽頭、農民合作社和家庭農場跟進、農戶積極參與的形式構建農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，引導村集體組織農戶以土地入股、聯(lián)戶經營、勞務協(xié)作等方式參與運營發(fā)展和收益分配，實現企業(yè)（經濟組織）、村集體、村民三方的互利共贏、共同富裕。




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